發布時間：
2018-10-09 13:43
來源：
本報訊 生态環境部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、公安部、财政部、自然資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、商務部、應急管理部、國家市場監督管理總局、國家能源局，以及北京、天津、河北、山西、山東、河南等省市人民政府近日發布大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，制定京津冀及周邊地區2018年~2019年秋冬季大氣污染綜合治理主要目标及主要任務。
《方案》指出，要全面完成2018 年空氣質量改善目标；2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數同比減少3%左右。
《方案》指出，要嚴控“兩高”行業産能。各地要加快完成生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生态環境準入清單編制工作，明确禁止和限制發展的行業、生産工藝和産業目錄。2018年12月底前，完成生态保護紅線劃定工作。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出，推動實施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業搬遷工程。加大鋼鐵、焦化、建材等行業産能淘汰和壓減力度。
要鞏固“散亂污”企業綜合整治成果。各地要建立“散亂污”企業動态管理機制，進一步完善“散亂污”企業認定标準和整改要求，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰複燃。2018年9月底前，各地完成新一輪“散亂污”企業排查工作，按照“先停後治”的原則，實施分類處置。對關停取締類的，切實做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、産品、生産設備）；對整合搬遷類的，應依法依規辦理相關審批手續；對升級改造類的，對标先進企業實施深度治理，由相關部門會審簽字後方可投入運行。
要深化工業污染治理。自2018年10月1日起，嚴格執行火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業以及工業鍋爐大氣污染物特别排放限值，推進重點行業污染治理設施升級改造。
加快推進排污許可管理。2018年12月底前，各城市完成陶瓷、再生金屬等工業排污許可證核發，将錯峰生産方案載入排污許可證。已完成排污許可證核發的行業，2018 年10 月底前，各城市要将相關錯峰生産方案要求補充到排污許可證中。加大依證監管執法和處罰力度，強化信息公開和公衆監督，确保排污單位落實持證排污、按證排污的環境管理主體責任，嚴厲依法打擊無證排污違法行為。
《方案》提出，要全面排查工業爐窯。各城市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等行業為重點，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建築材料，焦化、化肥、無機鹽、電石等企業，按照熔煉爐、熔化爐、燒結機（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、幹燥爐（窯）、煉焦爐、煤氣發生爐等9 類，開展拉網式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結合，于2018年10月底前建立詳細管理清單。自2018年11月1日起，未列入管理清單中的工業爐窯，一經發現，立即納入秋冬季錯峰生産方案，實施停産。制定工業爐窯綜合整治實施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明确時間節點和改造任務，推進工業爐窯結構升級和污染減排。同時，加大不達标工業爐窯淘汰力度，并加快清潔能源替代。
《方案》強調，要因地制宜推進工業企業錯峰生産。實行差别化錯峰生産，嚴禁采取“一刀切”方式。各地重點對鋼鐵、建材等高排放行業，實施采暖期錯峰生産；根據采暖期月度環境空氣質量預測預報結果，可适當縮短或延長錯峰生産時間。對各類污染物不能穩定達标排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務的，全面采取錯峰生産措施。對屬于《産業結構調整指導目錄》限制類的，要提高限産比例或實施停産。對行業污染排放績效水平明顯好于同行業其他企業的環保标杆企業，可不予限産，其中包括陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏闆、岩棉、礦物棉等建材企業，在資源有保障前提下，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩定達标排放的。錯峰生産企業涉及供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，應保障基本民生需求。
各省市應制定重點行業差異化錯峰生産績效評價指導意見。各城市要結合本地産業結構和企業污染排放績效情況，制定錯峰生産實施方案，細化落實到企業具體生産線、工序和設備，并明确具體的安全生産措施。2018年10月底前，省級相關部門将錯峰生産方案報送工業和信息化部、生态環境部、發展改革委。錯峰生産清單一經确定，不得随意調整，如确有必要調整的，需在省級人民政府網站公告并報送工業和信息化部、生态環境部、發展改革委。
《方案》還強調，要實施大宗物料錯峰運輸。各地要針對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業以及港口碼頭，制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應急預案中。
此外，《方案》還對實施VOCs 綜合治理專項行動有效應對重污染天氣、加強基礎能力建設等提出具體要求，并提出加強組織領導、強化中央生态環保督察和大氣專項督查、加大政策支持力度、全力做好氣源電源供應保障、實施嚴格考核問責、加強宣傳教育和信息公開等保障措施。（小 晗）
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